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國土部出手控“鬼”預防中國“鬼城”增加
  [來源:中國防水網(wǎng)][發(fā)布時間:2014年10月16日][文章點擊數(shù):3831]  

 

國土部出手控“鬼”預防中國“鬼城”增加

   近期發(fā)布“中國大陸城市‘鬼城’指數(shù)排行榜(2014)”。其中,“鬼城”指數(shù)位居前十位的城市是二連浩特、欽州、拉薩、嘉峪關、井岡山、威海、錫林浩特、嘉興、石嘴山、三亞。

  這一榜單最終選取了排名靠前的50個城市。據(jù)榜單負責人稱,這些城市基本符合標準排名對于“鬼城”、“空城”的判定標準,即城區(qū)人口與建成區(qū)面積的比值均低于0.5或稍微高于0.5。按照這一指標體系,中國未來可能會出現(xiàn)近50座“鬼城”。
  這個標準的理論依據(jù)來自國家住建部的占用地標準—每一平方公里建成區(qū)容納1萬人口。榜單負責人表示,根據(jù)此標準,標準排名以城區(qū)人口與建成區(qū)面積的占比來計算一個城市成為“鬼城”或“空城”的可能性,并將這一數(shù)值稱為“鬼城指數(shù)”。
  比如,一個城市的建成區(qū)面積為100平方公里,按照占用地標準,這個城市容納的城區(qū)人口應該為100萬人,如果目前該城區(qū)僅有50萬人,而該城市對外來人口的吸引力并不強的話,短時間內難以達到100萬人的容納量,就很可能淪為“鬼城”、“空城”。
  面對可能出現(xiàn)的大量“鬼城”、“空城”有關部開始控“鬼”。國土資源部近期下發(fā)了《關于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》。國土部規(guī)劃司司長董祚繼向媒體表示,目前城市新區(qū)擴張問題比較嚴重,“今后我們將嚴控城市新區(qū)用地,能不批就不批”。
  過去五年中國新建了50個溫州城
  “鬼城”的出現(xiàn)與中國城市過去五年來的擴城大躍進有關。國土資源部2013年的一項調查顯示,全國391個城市的新區(qū)規(guī)劃人均城市建設用地197平方米,已建成區(qū)人均城市建設用地達到161平方米,遠遠超過人均100平方米的國家標準。
  規(guī)劃新城新區(qū)已成為難以遏止的地方?jīng)_動。今年4月21日,據(jù)國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心調查顯示,90%的中國地級市正在規(guī)劃新城新區(qū),部分城市新城總面積已達建成區(qū)的七八倍,“空城”、“睡城”、“死城”等現(xiàn)象頻現(xiàn)。
  國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組2013年調查了12個省區(qū)的156個地級市和161個縣級市。調查發(fā)現(xiàn),90%以上的地級市正在規(guī)劃建設新城新區(qū)。此外,12個省會城市一共規(guī)劃建設55個新城新區(qū),有一個省會城市甚至要新建13個新城區(qū)。
  榜單負責人透露,根據(jù)他們的研究發(fā)現(xiàn),2008年到2012年五年間,中國設市城市的建成區(qū)面積增加了0.97萬平方公里,相當于新建了50個溫州城(截至2012年底,溫州建成區(qū)面積為204平方公里)。如果以城市建設用地面積來算,結果將更加驚人。
  過去十年,中國正進入城市急劇擴張的時期。中國城市規(guī)劃設計研究院副院長楊保軍表示,當一個國家城市化水平達到30%至70%,就意味著其已擺脫起飛期,進入發(fā)展期,城市規(guī)模急劇擴張,也就有必要進行城市擴建了。但對中小城市而言,盲目擴建并不妥當。
  該榜單課題組搜集了全國657個設市城市過去五年中的建成區(qū)面積數(shù)據(jù),在此基礎之上計算出“中國城市過去五年年均擴城率排行榜(2014年)”,并最終截取了排名在前50位的城市。進入年均擴城率前50的城市中,大多為楊保軍所稱的中小城市。
  榜單負責人表示,據(jù)統(tǒng)計,中國城市過去五年的年均擴城率為5.34%。而在年均擴城率榜單中位居前十位的城市為廣東汕尾、江蘇南通、海南三亞、內蒙古通遼、四川達州、寧夏吳忠、四川瀘州、山東德州、山東濟寧、福建泉州。
  據(jù)中國人民大學土地政策與制度研究中心主任葉劍平透露,2000年—2010年十年間,全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴張了64.45%。而這一趨勢正在由省會城市向地級市以及縣級市下沉。標準排名的擴城率榜單進一步驗證了此現(xiàn)象。
  如果以過去五年中國城市建成區(qū)增加面積的絕對值來計算,排名前十的基本都為特大城市或大城市,符合中國城市化進程規(guī)律。這十個城市分別為:重慶、蘇州、東莞、烏魯木齊、廣州、北京、合肥、天津、長春和大連。
  北上廣深等一線城市引領一批二線省會城市占據(jù)了此榜單的主要位置。這說明,未來中國新型城鎮(zhèn)化的主力依然會是這些特大城市和大城市。經(jīng)濟活力和對外來人口的吸引力是這些城市建成區(qū)面積不斷擴大的重要因素。
  標準排名的研究同時發(fā)現(xiàn),吉林、常熟、雞西、十堰、雙鴨山、潮州、平?jīng)?、延吉、丹江口、滿洲里等十個城市,在過去五年當中建成區(qū)的面積增長幾乎為零。這從另一個角度說明,這些城市過去五年間缺乏經(jīng)濟增長活力。
  5.34%的擴城率或致50鬼城
  目前中國尚未從立法層面對城市規(guī)模概念進行定義。但2010年,一個新的對城市規(guī)模判定的標準獲得了學界認可:人口50萬以下的為小城市,50萬~100萬的為中等城市,100萬~300萬的為大城市,300萬~1000萬的為特大城市,1000萬以上的為巨大型城市。
  仇保興在國家住建部副部長任內曾呼吁,中國城市規(guī)劃絕不能步美國后塵即大幅降低單位土地面積上的人口密度,造成嚴重的能源、生態(tài)、耕地等資源的浪費。他稱,中國人口眾多,必須選擇緊湊型城鎮(zhèn)的發(fā)展模式,堅持每一平方公里建成區(qū)1萬人口的占用地標準。
  根據(jù)國家住建部這一占用地標準,城市規(guī)模也可以按照建成區(qū)面積大小來定義,即建成區(qū)面積50平方公里以下的為小城市,50~100平方公里的為中等城市,100~300平方公里的為大城市,300~1000平方公里的為特大城市,1000平方公里以上的為巨大型城市。
  按前述的擴城面積,過去五年,中國設市城市的城區(qū)人口僅增加了0.35億人,以住建部一平方公里建成區(qū)容納一萬人的城市標準,新建的0.97萬平方公里需要容納0.97億人,這意味著,仍有0.62億的人口容納缺口,當然也意味著將有一批城市成為“鬼城”。
  根據(jù)這一標準,榜單最終選取了排名靠前的50個城市,其城區(qū)人口與建成區(qū)面積的比值均低于0.5或稍微高于0.5,意味著中國未來可能會出現(xiàn)近50座“鬼城”。
  榜單負責人稱,他們的研究發(fā)現(xiàn),媒體報道過的昆明、鄭州、天津等地“鬼城”、“空城”現(xiàn)象或為短時間的現(xiàn)象甚至假象,更準確而言,應該是這些城市的新城區(qū)發(fā)展處于過渡期,以這幾個城市的經(jīng)濟活力和城區(qū)人口總量來看,未來不太可能成為“鬼城”、“空城”。而媒體關注的鄂爾多斯、威海、三亞等城市的“鬼城”、“空城”現(xiàn)象,按照該榜單標準,的確屬于“鬼城”、“空城”范疇。在上榜的一些旅游城市中,外來人口多為游客,無法形成支撐當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定力量,其城市擴張很可能導致“鬼城”、“空城”現(xiàn)象。三亞的“候鳥城市”現(xiàn)象便說明了這一點。
  “鬼城”現(xiàn)象已經(jīng)引起了國家有關部委的注意。國土資源部近期下發(fā)了《關于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》。去年以來,國土部配合發(fā)改委等部門研究制定了《城市新區(qū)設立審核辦法》。國土部規(guī)劃司司長董祚繼向媒體表示,目前城市新區(qū)擴張問題比較嚴重,“今后我們將嚴控城市新區(qū)用地,能不批就不批”。
  按照相關要求,今后國土部將嚴格核定各類城市新增建設用地規(guī)模,適當增加城區(qū)人口100萬~300萬的大城市新增建設用地,合理確定城區(qū)人口300萬~500萬的大城市新增建設用地,從嚴控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市新增建設用地。
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