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今年的汛期才剛到，臺(tái)風(fēng)還一個(gè)都沒(méi)有來(lái)，怎樣“亡羊補(bǔ)牢”、提高城市防災(zāi)水平？從廈門(mén)市領(lǐng)導(dǎo)到各級(jí)各部門(mén)，都在反思、總結(jié)。
昨日，廈門(mén)市水利局局長(zhǎng)、市防汛抗旱指揮部副總指揮葉勇義，接受了導(dǎo)報(bào)記者獨(dú)家專(zhuān)訪。在他看來(lái)，此次暴雨災(zāi)害，暴露出“三輕三重”的問(wèn)題：“重臺(tái)風(fēng)，輕暴雨”，“重農(nóng)村，輕城市”，“重預(yù)案，輕實(shí)戰(zhàn)”，今后應(yīng)從這三個(gè)方面著手加以改進(jìn)。
“要把廈門(mén)建成‘不怕水的城市’?！比~勇義表示。
短板1 防暴雨的預(yù)案“不實(shí)用”
城市排洪預(yù)案只考慮“下一整天”的日降雨量，忽視了“一時(shí)”。要針對(duì)短時(shí)暴雨，修訂完善防御暴雨洪澇應(yīng)急預(yù)案、全面提高本島城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。
葉勇義坦言，廈門(mén)過(guò)去的暴雨災(zāi)害，多在臺(tái)風(fēng)季節(jié)由臺(tái)風(fēng)引發(fā)，因此，全市上下對(duì)防御臺(tái)風(fēng)更加重視，而對(duì)單純的暴雨災(zāi)害應(yīng)對(duì)不足。
如，《廈門(mén)市防洪防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》中的防臺(tái)風(fēng)部分，前幾年多次修訂，目前已經(jīng)有了較強(qiáng)的可操作性，但防洪（防暴雨）部分，卻很久沒(méi)有修訂了，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際需要。
還有，應(yīng)急預(yù)案中啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的要求是，市氣象臺(tái)發(fā)布暴雨警報(bào)（日降雨量50～100毫米）或?qū)崪y(cè)日降雨量已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù)。
但從實(shí)際來(lái)看，日降雨量的概念沒(méi)有什么實(shí)用性，廈門(mén)的暴雨，多數(shù)都是像“5·16”那樣的短時(shí)強(qiáng)降雨，主要雨量集中在幾個(gè)小時(shí)、幾個(gè)地方，而全市日平均降雨量可能還不到50毫米。
“過(guò)去有個(gè)習(xí)慣性思維，日降雨量200毫米以內(nèi)，島內(nèi)的排洪系統(tǒng)2小時(shí)就可以排掉，但200毫米是中小雨下一整天，還是大暴雨下幾個(gè)小時(shí)，差別很大?！比~勇義說(shuō)，“這個(gè)設(shè)防的概念，只考慮到了‘下一整天’的情況，沒(méi)有充分考慮到短時(shí)暴雨多的實(shí)際情況?！?/SPAN>
鑒于此，葉勇義表示，一是要針對(duì)短時(shí)強(qiáng)降雨的特點(diǎn)，修訂完善防御暴雨洪澇應(yīng)急預(yù)案；二是要對(duì)城市的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重新進(jìn)行評(píng)估，全面提高本島城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，徹底整改洪澇隱患點(diǎn)，對(duì)這次問(wèn)題最嚴(yán)重的前埔、嶺兜片區(qū)洪澇問(wèn)題，應(yīng)考慮調(diào)整規(guī)劃，采取舊村整體搬遷方案，徹底消除洪澇隱患，把廈門(mén)建成“不怕水的城市”。
短板2 城市疏散避險(xiǎn)“不及時(shí)”
島外農(nóng)村，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，“鑼長(zhǎng)”就敲響銅鑼、鳴響警報(bào)。這項(xiàng)工作，在城市里卻成了薄弱點(diǎn)。建議島內(nèi)社區(qū)參照“鑼長(zhǎng)”模式，以便立即通知社區(qū)居民避險(xiǎn)。
所謂“重農(nóng)村，輕城市”，意即按傳統(tǒng)觀念，對(duì)農(nóng)村、水庫(kù)、水閘、河流的防洪更加重視。其實(shí)，城市里的社區(qū)、城中村、市政設(shè)施、地下車(chē)庫(kù)、地下商場(chǎng)、圍墻、工棚，甚至古樹(shù)，許多隱患都有可能對(duì)群眾安全構(gòu)成威脅。
在島外農(nóng)村，每個(gè)自然村都設(shè)置了“鑼長(zhǎng)”，全市共配備了1301面專(zhuān)用銅鑼?zhuān)€有其他警報(bào)設(shè)備，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，“鑼長(zhǎng)”就敲響銅鑼、鳴響警報(bào)，提醒老鄉(xiāng)們及時(shí)疏散避險(xiǎn)。而在城市，這項(xiàng)工作卻成了薄弱點(diǎn)。
葉勇義說(shuō)，廈門(mén)的暴雨災(zāi)害有突發(fā)性強(qiáng)、短時(shí)雨量大的特點(diǎn)，出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)間很短，所以社區(qū)自救顯得尤為重要，政府的救災(zāi)體系反應(yīng)再快，也快不過(guò)社區(qū)。
所以，他建議可參照“鑼長(zhǎng)”的模式，依托社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)等，結(jié)合城市的特點(diǎn)，在島內(nèi)社區(qū)建立一支專(zhuān)門(mén)的隊(duì)伍，一旦有災(zāi)情，立即通知社區(qū)居民避險(xiǎn)，以最大程度地減少群眾傷亡損失。當(dāng)然，發(fā)警報(bào)的方式多種多樣，不一定要像農(nóng)村一樣“敲鑼”。
短板3 應(yīng)急救援“缺實(shí)戰(zhàn)”
暴雨一來(lái)，道路癱瘓，救援隊(duì)伍都被堵在路上，怎么辦？廈門(mén)要開(kāi)展逼真演練和檢驗(yàn)，并采購(gòu)大型抽水設(shè)備、組建專(zhuān)業(yè)的“抽水隊(duì)”。
“重預(yù)案，輕實(shí)戰(zhàn)”的問(wèn)題，在此次暴雨中也暴露出來(lái)。
葉勇義說(shuō)，許多自以為考慮周全的問(wèn)題，一到“實(shí)戰(zhàn)”就不管用了。比如許多下穿通道，都建有緊急排水設(shè)施，但發(fā)電機(jī)安裝位置不合理，地勢(shì)過(guò)低，結(jié)果暴雨一來(lái)，發(fā)電機(jī)先被淹了，排水系統(tǒng)還沒(méi)運(yùn)行，就“出師未捷身先死”。
類(lèi)似問(wèn)題還有城市交通，暴雨一來(lái)，道路癱瘓，救援隊(duì)伍都被堵在路上；大功率抽水設(shè)備不足，全市1小時(shí)抽水量大于1000立方米的只有3臺(tái)，明發(fā)國(guó)際新城的積水，最后靠從汀溪水庫(kù)調(diào)來(lái)一臺(tái)“龍吸水”大功率抽水車(chē)，才得以排完。
葉勇義說(shuō)，制定應(yīng)急預(yù)案是很有必要的，但預(yù)案編制后，要立足實(shí)戰(zhàn)實(shí)用，開(kāi)展逼真演練和檢驗(yàn)，特別是各應(yīng)急搶險(xiǎn)、救援隊(duì)伍之間的配合，這樣才能在臨戰(zhàn)時(shí)把預(yù)案更好地落實(shí)到位。
針對(duì)上面提到的幾個(gè)問(wèn)題，葉勇義透露，相關(guān)部門(mén)正在整改下穿通道排水設(shè)施的問(wèn)題，抬高發(fā)電機(jī)位置；將采購(gòu)一批類(lèi)似于“龍吸水”的大功率抽水設(shè)備，依托消防支隊(duì)組建一支專(zhuān)業(yè)的抽排水力量。
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每隔十多年就有一次“大災(zāi)”
葉勇義查閱《廈門(mén)水利志》，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)規(guī)律，自從隋朝有歷史記載以來(lái)的一千多年里，廈門(mén)每隔十多年，就會(huì)有一次臺(tái)風(fēng)正面登陸或特大暴雨洪澇的“大災(zāi)”，雖偶有例外，但總體如此。
這個(gè)規(guī)律到現(xiàn)在也在得到印證，“5·16”特大暴雨，是1999年10月正面襲擊廈門(mén)的14號(hào)臺(tái)風(fēng)以來(lái)，對(duì)廈門(mén)破壞最嚴(yán)重的一次自然災(zāi)害。
但實(shí)際上，這次暴雨的傷亡和損失，和14年前的14號(hào)臺(tái)風(fēng)相比，還是比較輕的，也絕不意味著，此次暴雨后廈門(mén)就有十多年的安全。今年的臺(tái)風(fēng)還沒(méi)有到來(lái)，會(huì)對(duì)廈門(mén)有什么樣的影響，誰(shuí)都沒(méi)法預(yù)計(jì)，這次暴雨，也是給今年的防汛工作敲響了警鐘。 | 
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